全部商品分類
飛地經(jīng)濟一度火熱，它打破行政區(qū)劃限制，通過跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、園區(qū)共建、要素共建，來實現(xiàn)資源互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展模式，建立起要素雙向流動通道。作為獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，飛地經(jīng)濟在醫(yī)藥領域發(fā)揮著什么特殊作用？有哪些相對成熟的運作模式？以及如何才能運營好飛地？在本文中，我們將對這幾個問題進行深入探討。
一、飛地經(jīng)濟為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來什么價值？
飛地經(jīng)濟對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊價值，主要由醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律特性所決定。產(chǎn)業(yè)飛地的設置就如同一個要素交流的＂窗口＂，搭建雙方不存在單向的一味索取或付出，更多的是一種資源的交換。
０１．高技術壁壘決定了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求非常強烈，人才高地往往就意味著創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，隨著創(chuàng)新要素不斷被高地＂虹吸＂，就會出現(xiàn)強者恒強的分配局面，這對于想要發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的第二梯隊、第三梯隊區(qū)域是非常不利的。＂人才＂飛地的設立，通過配置一定的政策、資金扶持，構(gòu)筑＂孵化在飛地、產(chǎn)業(yè)化在本地，研發(fā)在飛地、轉(zhuǎn)化在本地，前臺在飛地、服務為本地＂的引才模式，實施培育交流、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等，實現(xiàn)高端人才特別＂不為所有、但為我用＂，讓創(chuàng)新資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)流動。
０２．同時，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也面臨高風險、周期長的技術特點，這就意味著對上下游銜接配套非常依賴，分工的深化和合作的緊密能夠使市場主體專注于各自領域。醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)集聚的區(qū)域、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)達的區(qū)域以及臨床醫(yī)療機構(gòu)較多的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)存在著天然的互補關系。各類市場主體通過飛地＂窗口＂，可以大幅提升產(chǎn)業(yè)資源交流的效率，專注醫(yī)藥工業(yè)的飛地園區(qū)憑借其土地資源和勞動力成本優(yōu)勢，承接研發(fā)后續(xù)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)；而醫(yī)療機構(gòu)集中的區(qū)域可以利用其臨床和市場渠道優(yōu)勢，驗證產(chǎn)品競爭力，反哺技術升級迭代。通過這種上下游的緊密銜接，不僅促進了產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和升級，還實現(xiàn)了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)動與共同發(fā)展，提升了整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。
０３．＂ＡＩ＋生命健康＂爆發(fā)式增長，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合創(chuàng)新，各地紛紛布局產(chǎn)業(yè)應用場景，期待顛覆性技術快速落地。但就目前來看，＂ＡＩ＋生命健康＂以及其延伸的場景非常多，＂大而全＂的部署顯然很難實現(xiàn)，通過＂飛地＂實現(xiàn)技術、場景聯(lián)動，讓各地依托自身基礎、發(fā)揮聯(lián)動作用，提升場景落地效率、效果。
０４．區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌價值也不可忽視，比如一聯(lián)想到國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大部分人脫口而出的便是蘇州ＢＩＯＢＡＹ、上海張江藥谷、杭州醫(yī)藥港等地，說明這些區(qū)域的品牌效應深入人心。＂創(chuàng)新飛地、飛地園區(qū)、海外飛地＂等模式，同時也都是一個區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳窗口、招商品牌。圍繞重大項目、科技成果、創(chuàng)新平臺、服務平臺、科創(chuàng)基金等各類主體，飛地成為地方對接異地資源導入的重要＂前哨站＂，通過招商推介會、論壇、路演等品牌活動的舉辦，全方位展示本地區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境、服務生態(tài)、資源稟賦，既做好資源的交流、也做好品牌的塑造。
二、飛地建設運營出現(xiàn)了那些不同的模式？
（一）傳統(tǒng)飛地：
傳統(tǒng)制造型＂飛地＂旨在由創(chuàng)新研發(fā)區(qū)域向工業(yè)承載區(qū)域進行單向加工制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新研發(fā)區(qū)域為滿足生產(chǎn)擴張的需要，在工業(yè)承載區(qū)域與當?shù)兀献鹘⒐I(yè)園區(qū)，利用輸入地的土地、能源和勞動力資源，合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過稅收分成或紅利的方式分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
典型實例：北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是制度創(chuàng)新帶動區(qū)域協(xié)同的典型產(chǎn)物。北京疏解產(chǎn)業(yè)目錄里的化學原料藥和中藥提取都列為非首都功能向外疏解項，這類醫(yī)藥企業(yè)的遷移的訴求想要保留?。⒈本┧帲⒌纳矸?。在此背景下，北京市與河北省創(chuàng)新開展＂延伸監(jiān)管＂制度突破，在河北滄州的渤海之濱創(chuàng)造了一片＂飛地＂，＂北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園＂迅速贏得了北京藥企的青睞。
０１．共建：京冀雙方合作選址，規(guī)劃建設生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)，引入北京高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理理念，滄州方面成立專項工作小組梳理企業(yè)入駐和項目建設流程，優(yōu)化企業(yè)服務，推進項目快速落地。
０２．共管：北京市藥監(jiān)對園區(qū)實行異地監(jiān)管，外遷企業(yè)無需面臨繁瑣的藥品轉(zhuǎn)移審批、注冊手續(xù)；北京市經(jīng)濟和信息化局與園區(qū)管委會建立定期溝通機制和重大事項協(xié)調(diào)機制；北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會設立滄州分會，幫助園區(qū)管委會加強生產(chǎn)監(jiān)督管理。
０３．共享：尊重企業(yè)意愿在當?shù)卦O立分支公司，按照規(guī)定可以將部分工業(yè)產(chǎn)值和稅收留在當?shù)兀源酥С謳雍颖苯?jīng)濟社會發(fā)展。
除了政策要求外遷的因素，入駐飛地園區(qū)的北京企業(yè)也切實享受到了土地成本大幅下降、發(fā)展空間大幅拓展、生產(chǎn)成本大幅降低的利好，以蒸汽使用成本為例，由原先３５０元／噸降低到１６０元／噸。截至２０２３年底，滄州醫(yī)藥園累計引進北京企業(yè)３６家，落地北京項目４９個，原料藥、中藥、核酸中間體及醫(yī)用包裝材料品種６２個，投產(chǎn)原料藥產(chǎn)品近１００個。園區(qū)匯聚了一批龍頭引領企業(yè)和上市公司知名醫(yī)藥企業(yè)，已成為河北省省級原料藥集中生產(chǎn)基地。
（二）反向飛地：
＂反向飛地＂是工農(nóng)業(yè)承載區(qū)域在先進地區(qū)借地以開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、營銷拓展等。＂反向飛地＂是工農(nóng)業(yè)承載區(qū)將資金、產(chǎn)品需求等要素輸出到先進地區(qū)，與飛入地人才、市場等資源相結(jié)合，在回饋給飛出地成果效益的同時，也帶動創(chuàng)新資源向飛出地流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)逆向流動。
典型實例：粵港澳大灣區(qū)（廣州）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地
２０２３年，粵港澳大灣區(qū)（廣州）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地落戶選址在廣州海珠區(qū)，總面積９０００平方米，基地采用＂＊＊推動、鏈主運營、集群推進、示范創(chuàng)建＂運營模式，廣泛鏈接大灣區(qū)金融資本、科技人才、市場渠道等獨特優(yōu)勢和對口幫扶協(xié)作地資源稟賦，面向中醫(yī)藥、健康食品、農(nóng)產(chǎn)品，提供專業(yè)化、市場化、精細化的產(chǎn)品研發(fā)、資源鏈接、供需匹配服務平臺，建立完善的產(chǎn)品商品＂研發(fā)、生產(chǎn)、流通、供應、服務＂全產(chǎn)業(yè)鏈。
０１．農(nóng)業(yè)技術提升：協(xié)同對口幫扶協(xié)作涉全國六省十縣（市、區(qū)）將當?shù)氐模?yōu)質(zhì)特產(chǎn)＂實現(xiàn)＂農(nóng)頭工尾＂產(chǎn)業(yè)集群孵化，發(fā)揮＂灣區(qū)研發(fā)＋產(chǎn)地協(xié)作＂優(yōu)勢，將科技、金融、人才等創(chuàng)新要素資源向幫扶地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)匯聚，引入先進的農(nóng)業(yè)技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；椭悄芑?，如大埔的＂三好＂試驗田項目，引進大灣區(qū)先進技術，為大埔蜜柚開展水肥一體化技術應用，幫助當?shù)孛坭之a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)土壤改良、增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效。
０２．產(chǎn)品渠道拓展：基地結(jié)合澳門、橫琴對外窗口優(yōu)勢，以＂國際市場＋灣區(qū)標準＂的中藥材供應鏈產(chǎn)業(yè)集群孵化提供更專業(yè)要素支持，為重點服務２５個中藥材、食藥同源和長壽食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點的縣域＂反向飛地＂落戶橫琴融灣入海，深度攜手琴澳企業(yè)股份制協(xié)作提供了世界級平臺。
０３．人才培養(yǎng)交流：通過精準引才、精心育才、精誠留才、精確用才，通過校企合作、技能培訓等多種方式，培養(yǎng)具備專業(yè)技能和管理能力的復合型人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。如與大埔縣精準鏈接，與廣東科貿(mào)學院、香港理工大學等高校深度協(xié)同，攜手共建科創(chuàng)小院，吸引眾多有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的青年人才聚集，形成了集產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)于一體的綜合服務體系，為懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)濟、善運營的青年人才搭建了創(chuàng)造價值與共同富裕的超級舞臺。
截止到２０２４年１０月，基地已經(jīng)在大灣區(qū)內(nèi)部勾劃出廣州、東莞、橫琴３個＂產(chǎn)業(yè)飛地＂集群平臺，已經(jīng)與貴州省、大埔縣、貴定縣、甕安縣成立４家＂運營飛地＂實體企業(yè)，已經(jīng)與知名投控集團設立一只產(chǎn)業(yè)投資基金，獲二項國家級重點咨政攻關新質(zhì)生產(chǎn)力研究項目，與５家全國行業(yè)組織建立深度合作項目，己經(jīng)新增鏈接超過１００家城鄉(xiāng)融合上下游伙伴企業(yè)，形成了強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)了區(qū)域間的資源共享和優(yōu)勢互補。
（三）雙向飛地：
典型案例：成都·廣安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)＂雙飛地＂
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃下，成都推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需深化與省內(nèi)市州合作，解決土地、環(huán)境、人力、原料等要素制約；廣安發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需借助優(yōu)勢研發(fā)基地補齊人才、科技、項目等短板。成都、廣安兩地迅速找準這一合作契合點，采?。⒀邪l(fā)創(chuàng)新在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在廣安＂的產(chǎn)業(yè)互動模式，建設生物醫(yī)藥＂雙飛地＂產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在成都天府國際生物城建設３００畝研發(fā)基地，主要為岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搭建研發(fā)平臺、孵化平臺、宣傳平臺；在岳池建設３０平方公里生產(chǎn)基地、１０萬畝中藥材種植基地。
在＂雙飛地＂，成都、廣安采用股權(quán)合作、政策共享、產(chǎn)品定制、聯(lián)合招商、聯(lián)席會議等多種方式，促進產(chǎn)業(yè)＂快研發(fā)、能落地、速轉(zhuǎn)化＂。
０１．聯(lián)合開發(fā)：成都天府國際生物城發(fā)展集團與廣安投資集團、岳池發(fā)展建設集團簽訂合資公司組建合作協(xié)議，共同開發(fā)建設＂雙飛地＂項目，通過市場化運作，實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補。按照市場化研判、市場化合作的方式共同組建生物醫(yī)藥協(xié)作發(fā)展基金，重點投資成都天府國際生物城和廣安市岳池縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目，通過＂項目＋基金＂的方式促進＂雙飛地＂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。＂我們將把上個月發(fā)布的＇資助－種子－天使－創(chuàng)投－產(chǎn)投－并購＇全生命周期資本支持服務體系。
０２．借力引智：干部雙向掛職鍛煉的同時，借力成都天府國際生物城豐富的人才資源，與四川大學、成都中醫(yī)藥大學等５所高校院所簽訂合作協(xié)議，與成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合會實現(xiàn)深度合作，為＂雙飛地＂發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。
０３．共建平臺：采取企業(yè)主導、院校合作、多元投資、成果分享等模式，探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究院、中試研發(fā)基地等高水平科技創(chuàng)新平臺。引導三方新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新公共服務平臺等互相設立分支機構(gòu)、分中心，合作推動科技成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目等，進一步推動兩地合作走深走實。
＂雙飛地＂建成以來，成效顯著。廣安轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地已成為全省唯一以醫(yī)藥化學原料藥為主導產(chǎn)業(yè)的省級化工園區(qū)，集聚醫(yī)藥企業(yè)６４家，其中全國百強醫(yī)藥企業(yè)９家、上市企業(yè)７家，近三年原料藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達１５％。投資１．４億元建成的廣安創(chuàng)新藥物孵化中心，為岳池生產(chǎn)基地企業(yè)提供小試試驗、中試放大、質(zhì)量檢測等服務，完成尼麥角林等研發(fā)項目７７個，實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)項目１９個、銷售收入２．１億元。
三、如何才能讓飛地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進的作用？
（一）、設立之初要有規(guī)劃定位：無論是＂創(chuàng)新／人才＂的窗口型飛地，還是承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)飛地，設立之初都要有明確的規(guī)劃定位。緊密結(jié)合飛入地、飛出地區(qū)位特點、資源稟賦、市場需求，以及產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)配套能力，規(guī)劃明確兩個方面的內(nèi)容。
０１．飛地的主要功能是什么？首先要明確飛地建設主要起到的作用和功能。比如，定位研發(fā)創(chuàng)新中心，集聚大量的科技創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供前沿的科研支持和創(chuàng)新環(huán)境。定位高端人才服務中心，聚集高端人才，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供人才引進和交流平臺，促進人才資源的高效配置和使用。定位新興產(chǎn)業(yè)孵化中心，構(gòu)建＂人才＋項目＋資本＋產(chǎn)業(yè)化＂孵化體系，通過提供服務平臺和產(chǎn)業(yè)資源，幫助新興產(chǎn)業(yè)快速成長和成熟。定位招商品牌中心，搭建兩地人才、市場、技術、項目、資本等信息交互樞紐和交流場景，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，精準對接龍頭帶動項目、配套項目。通過線下展廳和新媒體傳播展示本地城市風貌、產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)特色、創(chuàng)新環(huán)境、文化氛圍、發(fā)展機會，塑造區(qū)域品牌。
０２．主要承載那些細分賽道？深度融合飛入地、飛出地產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展生態(tài)，科學論證飛地所需的細分賽帶產(chǎn)業(yè)資源，避免＂眉毛胡子一把抓＂的亂象，做到精準匹配、高效鏈接。特別是人才／科創(chuàng)飛地，涉及到高端創(chuàng)新資源的對接匹配，產(chǎn)業(yè)賽道的定位要盡可能精細到三級產(chǎn)業(yè)賽道，以產(chǎn)業(yè)定位主導后續(xù)的飛地選址、建設規(guī)劃、運營模式等工作。
（二）、運營團隊必須專業(yè)化：目前，很多創(chuàng)新／人才飛地設立之后，變成了一個區(qū)域的＂展廳＂，其實際運營功能幾乎看不到。很多地方認為設立飛地就是租賃一個載體，配備幾個辦公人員，其實與飛地實際的功能產(chǎn)生的巨大偏差，如果沒有專業(yè)化運營團隊，飛地經(jīng)濟很難看到成效。
我們所說的專業(yè)化運營主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
０１．具備產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源對接匹配能力。飛地運營往往需要面向企業(yè)端（Ｅ）、人才端（Ｐ）、＊＊端（Ｇ）廣泛鏈接，面向企業(yè)端，講好覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的生態(tài)故事，提供研發(fā)生產(chǎn)支持、注冊申報、投融資、市場渠道、知識產(chǎn)權(quán)、人才引進等服務，背后需要巨大的產(chǎn)業(yè)鏈資源支撐。面向人才端，鏈接初始團隊組建、項目選址、投融資、產(chǎn)品市場化等系列創(chuàng)業(yè)孵化資源，同時還要講得清人才政策，才能引導創(chuàng)業(yè)人才流動。面向＊＊端，能夠做好項目評估、人才匹配，精準定位飛入地、飛出地要素流動需求。
０２．具備＂數(shù)實結(jié)合＂多樣化服務手段。采用＂線上供需匹配＋線下專業(yè)服務＂模式，搭建人才數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)服務平臺等數(shù)字化平臺，突破傳統(tǒng)服務體系地域限制，促進信息要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)流動，進一步豐富產(chǎn)業(yè)服務手段、擴大產(chǎn)業(yè)服務范圍，形成＂高效率＂供需服務匹配。
０３．具備＂市場化＂能力實現(xiàn)自我造血。單純靠＊＊補貼不足以形成有效的激勵機制，造成運營團隊的市場活力不足，應當從＂補貼＋租金＂收入的模式中跳脫出來，全面建立市場化的運營機制，依靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務，如技術咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、人才引進、ＣＸＯ等服務費用，以及精準的投資收益實現(xiàn)回報。
（三）、保障機制有吸引力：一方面是飛入地、飛出地要有合理的利益共享分配機制。綜合考慮土地出讓、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)增值等因素，確保雙方在經(jīng)濟利益上實現(xiàn)平衡和共享。包括按投資比例分紅、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶持，以及對飛出地企業(yè)在飛入地新增稅收給予一定比例返還，激勵雙方積極參與合作。如上海漕河涇開發(fā)區(qū)與海寧市＊＊通過共建共管模式，合作建設飛地。雙方在利益分配方案中，明確了土地出讓收益、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)增值的分配比例。設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于飛地的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶持。對上海漕河涇開發(fā)區(qū)企業(yè)在海寧分區(qū)新增的稅收，給予一定比例的返還，激勵雙方積極參與合作，確保合作成果普惠共贏。
另一方面，是在更高層級的區(qū)域合作層面，要允許飛地雙方開展制度創(chuàng)新嘗試，突破跨行政區(qū)域可能產(chǎn)生的一些準入、監(jiān)管、標準障礙。比如深汕合作區(qū)，開創(chuàng)了全國獨一無二的治理機制，合作區(qū)在規(guī)劃、土地招拍掛、＊＊采購等均與深圳統(tǒng)一標準，甚至區(qū)號（０７５５）和郵編（５１８２００）均與深圳一致，實現(xiàn)＂政策同權(quán)、服務同質(zhì)＂。
注：文章來源于網(wǎng)絡，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除
